Die Agentur C4 wurde 1997 von dem heutigen Finanzsenator Carsten Frigge (CDU) mit einer Partnerin gegründet, bezeichnet sich als "Top-Management-Beratung" und hat ihren Sitz in Düsseldorf. Nach eigenen Angaben ist sie "unabhängig und partnerschaftlich organisiert". Kerngeschäft sei die "Verbindung von harten und weichen Faktoren des Unternehmenserfolgs". Beratungsschwerpunkte seien das "Management von Veränderungsprozessen" und die Felder Strategie, Organisation, Marketing.

Laut Gesetz dürfen Senatoren und Staatsräte keine Nebentätigkeit ausüben. Finanzsenator Frigge besitzt nach eigenen Angaben noch immer 50 Prozent der Anteile, sei derzeit aber nicht für seine Agentur tätig. Laut Internetpräsenz ist inzwischen ein anderer Partner an seiner Stelle aktiv.

Über den Unternehmer Carsten Frigge schrieb das Handelsblatt einmal: "(...) ein Mann, der es nirgendwo lange aushält und sich locker zwischen den Welten Werbung, Politik und Wirtschaft bewegt". Frigge hat laut Bericht bereits mit 20 Jahren eine Ausbildung zum Werbekaufmann abgeschlossen und arbeitete auch als Assistent für Jürgen Schrempp, der später Chef von Daimler-Chrysler wurde. Zuvor war er aber schon als Wahlkampfmanager in Hamburg tätig.

Der ehemalige Wirtschaftssenator Gunnar Uldall (CDU) war auch als Unternehmensberater tätig, bei Mummert und Partner. Vor seinem Amtsantritt schied er aus und verkaufte seine Anteile.