Mit dem Projekt „Experimenteller Wohnungs- und Städtebau“ (ExWoSt) fördert das Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung innovative Planungen und Maßnahmen zu städtebau- und wohnungspolitischen Themen. Ziel ist, die Ergebnisse des „Weißbuchs Innenstadt“ für die Nutzung von leerstehenden Kaufhäusern oder Industriebrachen beispielhaft umzusetzen. Dadurch sollen Stadtzentren, zum Beispiel durch ein Entwicklungskonzept für die Innenstadt, attraktiver werden.

In Elmshorn ist das der „Rahmenplan Krückau-Vormstegen“. Die Innenstadt soll demnach über die Krückau hinaus erweitert und über den Buttermarkt mit dem neuen Stadtteil Vormstegen verbunden werden. Auch der geplante Neubau des Rathaus könnte dort entstehen.